近年來，中國跨境電商發(fā)展迅速，走出“新手期”，逐漸遇到物流建設(shè)、融資渠道、監(jiān)管優(yōu)化等結(jié)構(gòu)性問題。2024年6月8日商務(wù)部等九部門發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
今年的《意見》將重點放在企業(yè)上，全文聚焦電商出海。從金融、人才，到基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管服務(wù)，不僅涵蓋面更廣，顆粒度也更細(xì)，提到諸如“借展出?！薄爸袣W班列+跨境電商模式”“先查驗后裝運模式”等具體舉措。
本次《意見》還明確鼓勵出海企業(yè)加速與海外的深度合作，包括支持建立海外倉、學(xué)習(xí)海外法律和風(fēng)俗習(xí)慣、積極拓展本地合作等，強(qiáng)調(diào)頭部企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多元主體責(zé)任。
本文從行業(yè)發(fā)展背景和問題解決的角度，結(jié)合對跨境電商企業(yè)的調(diào)研信息，從物流基礎(chǔ)、合規(guī)監(jiān)管和頭部效應(yīng)三個方面，解析本輪新政。
跨境物流：鏈條長，不確定性大，需強(qiáng)化本地合作
禧壺（上海）實業(yè)有限公司總經(jīng)理范宇于2021年進(jìn)入跨境電商行業(yè)。他從義烏進(jìn)貨，在墨西哥線上平臺美客多（MercadoLibre）主營箱包和戶外手機(jī)。
范宇告訴澎湃研究所研究員：“跨境電商業(yè)務(wù)鏈條很長，每個環(huán)節(jié)都有一定的不確定性，這些小概率放到一起就變成一個大概率事件?！币粋€產(chǎn)品從選品、采購、上架，到運輸、清關(guān)、入倉、配送，“總會遇到點問題”。
鏈條中最不可控的環(huán)節(jié)是境外物流。目前出海電商物流主要分為直郵和海外倉兩種模式。直郵是分成小包裹從國內(nèi)倉庫發(fā)貨，一般至少需要兩周時間，平均成本高，海外消費者體驗也不好，選擇這個方式的人逐漸減少。
海外倉是商家提前把貨批量運輸?shù)胶Ｍ獾膫}庫，客戶下單后本地發(fā)貨，一般48小時之內(nèi)就能送達(dá)。海外倉的優(yōu)勢明顯，《意見》的一個重點就是“支持跨境電商海外倉企業(yè)發(fā)展”，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展“中歐班列+跨境電商”模式。
然而，提前備貨模式受當(dāng)?shù)赝话l(fā)情況的影響大，對商家的選品能力、存貨周期管理和資金流要求更高。比 如，光是“集裝箱入關(guān)-進(jìn)平臺倉庫”這一步，范宇就至少踩過兩種“坑”。
第一是墨西哥港口的清關(guān)環(huán)節(jié)屢受當(dāng)?shù)卣紊鐣謩萦绊憽?023年，墨西哥最大港口曼薩尼約港先后經(jīng)歷了海關(guān)官員的換屆和貨車司機(jī)罷工活動，剛上任的海關(guān)行政副局長被武裝突擊隊暗殺?！爱?dāng)時兩個月，一件東西（清關(guān)）都清不出來。”范宇說。
第二是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境?！爱a(chǎn)品清出來之后，從港口運輸?shù)胶Ｍ鈧}這一段，經(jīng)常遇到被盜被搶，尤其是高貨值的產(chǎn)品?！倍?，清關(guān)官員較為腐敗、裙帶關(guān)系嚴(yán)重，“誰跟政府關(guān)系比較好，他的產(chǎn)品的清關(guān)就會相對順利”。后來，范宇會多備10% 的貨作為預(yù)期“被偷”“被扣”的折損。
總而言之，“海外倉”是目前跨境物流優(yōu)勢較為明顯的一種模式，但長鏈條和各環(huán)節(jié)不確定性，增加了商家賬期延長和庫存壓力。這是本次《意見》出臺的大背景。而針對目前海外倉模式仍存在的問題，《意見》中也提了一些解決思路。
一個是鼓勵通過物流企業(yè)與東道國寄遞企業(yè)開展合作，解決本地化問題。值得一提的是，鼓勵本地合作是本次《意見》的新提法，反映了電商出海在深入。的確，與當(dāng)?shù)匚锪鞴镜暮献骱苡虚T道。范宇一開始與廣告鋪天蓋地的大型物流公司，結(jié)果經(jīng)常丟件且賠償不能覆蓋損失。
“我們反反復(fù)復(fù)嘗試了很多物流公司，最后發(fā)現(xiàn)其實一些中小型的、低調(diào)的公司服務(wù)質(zhì)量是最高的，但這些公司不是你剛進(jìn)來就能找到的?！狈队钫f，這類公司熟悉墨西哥社會，知道如何防范丟件風(fēng)險，但同時它們控制營銷成本，只服務(wù)少量客戶，所以找到他們、促成合作需要花心思。
另一個思路是由政府出面，為海外企業(yè)物流建立綠色通道。比如“意見”中提到，鼓勵跨境電商海外倉企業(yè)入駐商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是由中國政府主導(dǎo)，通過談判與東道國政府簽訂協(xié)議，并在協(xié)議限定的地域內(nèi)，由企業(yè)為主體建立的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。同時，在自貿(mào)區(qū)談判、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會、貿(mào)易暢通工作組中推動加入跨境電商、物流快遞、支付結(jié)算等議題。
此前文件中，各類跨境電商綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還在“加強(qiáng)試點”階段，但 《意見》已經(jīng)開始號召企業(yè)入駐、加強(qiáng)本地合作和對接國際標(biāo)準(zhǔn)，更有建立“線上專區(qū)”等創(chuàng)新提法。
動態(tài)治理：對外做好合規(guī)培訓(xùn)，對內(nèi)精細(xì)化監(jiān)管
隨著中國電商出海成勢，海外針對跨境電商的監(jiān)管對行業(yè)影響也更大。
比如，2021年5月亞馬遜打擊賣家虛假刷單行為，超300家中國賣家受封號處理。同時，海外平臺對盜版的打擊也愈加嚴(yán)重。不少義烏商戶向澎湃研究所研究員反映，“常常是某一個產(chǎn)品受到侵犯產(chǎn)權(quán)的投訴，一整家網(wǎng)店都要下架被審查好幾個月?！睂彶橥鶑膰?yán)，“稍微有點像都不行”。
應(yīng)對海外法律和平臺規(guī)則的變化，新政的主要思路是加強(qiáng)培訓(xùn)，遵守東道國法律法規(guī)和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。《意見》提出，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、境外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)等培訓(xùn)力度；鼓勵地方政府支持有條件地探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺，提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源對接，指導(dǎo)企業(yè)處理海外糾紛。
加強(qiáng)培訓(xùn)其實是在引導(dǎo)中國商家適應(yīng)（而不是對抗）國際商業(yè)規(guī)則，這個思路有很多好處。某跨國互聯(lián)網(wǎng)廣告公司告訴澎湃研究所研究員，這些年海外平臺對知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)調(diào)倒逼中國商家提高品牌意識，提升了中國商家國際化業(yè)務(wù)的能力，對產(chǎn)品的國際競爭力有了更高的要求，同時也帶起了海外合規(guī)服務(wù)的市場。
國內(nèi)來說，治理的壓力主要在金融、數(shù)據(jù)等安全監(jiān)管。
比如，《意見》提出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為具有真實貿(mào)易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。這個“具有真實貿(mào)易背景”的定語或許與近期依托跨境電商展開的金融詐騙有關(guān)。據(jù)報道，不少機(jī)構(gòu)打著跨境電商、高額收益、一站式服務(wù)的旗號招攬商戶入駐，卻在短短數(shù)月后人去樓空，商戶投入的資金也未能追回。產(chǎn)業(yè)政策需有效識別、排除、打擊這類企業(yè)。
“意見”還提出，要“在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下”，允許跨境電商、跨境支付等應(yīng)用場景數(shù)據(jù)有序自由流動。這一措施顯示出對技術(shù)創(chuàng)新和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的支持態(tài)度，同時也要求相關(guān)企業(yè)和平臺在數(shù)據(jù)流動中遵守法律法規(guī)，保障國家安全和用戶權(quán)益。
頭部效應(yīng)：“有條件”的地方和企業(yè)發(fā)揮示范作用
跨境電商已逐漸變成了高門檻的生意。范宇告訴澎湃研究所研究員，“以前非熱門地區(qū)的跨境電商是小商家的藍(lán)海，競爭廠家少，容易有爆品。但是一有爆品，大家就都來了，然后利潤就薄了?！蓖瑫r，跨境電商發(fā)展至今，越來越涉及專業(yè)的物流管理和合規(guī)服務(wù)，成本和信息要求都在上升。隨著門檻提高，成熟的企業(yè)就越有優(yōu)勢。
因為頭部企業(yè)比較受惠，也有影響力，所以《意見》中對它們的期待也更多?！兑庖姟分?次提到“有條件的企業(yè)”，還特別點名了對“頭部跨境電商企業(yè)”“有實力的跨境電商企業(yè)”和“領(lǐng)軍企業(yè)”的期待。
這些期待具體包括：鼓勵有條件的跨境電商企業(yè)建設(shè)獨立站、海外品牌運營中心，打造品牌；希望頭部跨境電商企業(yè)加強(qiáng)信息共享，賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵有實力的跨境電商企業(yè)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等新技術(shù)新工具，提高數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、供需對接等效率；參與制定跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動與跨境電商主要市場開展進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接。
此外，《意見》中還16次提到對“有條件的地方”的期待，顯示出對跨境電商頭部城市進(jìn)一步發(fā)揮示范、輻射作用的鼓勵。
“有條件的”地方可能包含哪些城市？根據(jù)《2021年度中國城市跨境電商發(fā)展報告》，目前有15個城市跨境電商發(fā)展排在第一梯隊，分別是廣州、深圳、杭州、鄭州、寧波、上海、蘇州、青島、成都、南京、東莞、重慶、北京、福州、長沙。這些城市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、交易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈主體、跨境電商載體、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面都有明顯的優(yōu)勢。
《意見》號召這些城市創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)政策，具體包括以下幾個方向：加速跨境電商賦能本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；為重點領(lǐng)軍企業(yè)提供“一企一策”甚至“一對一”的服務(wù)；組織企業(yè)赴境外參展；出臺跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；探索以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺。
總而言之，根據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人的說法，《意見》根據(jù)專題調(diào)研、針對行業(yè)企業(yè)訴求形成，反映了過去幾年行業(yè)的新變化。
相對以往以國家為出發(fā)視角的“粗線條”政策，本次新政把重心轉(zhuǎn)移到培育和號召企業(yè)上，關(guān)注協(xié)會和地方行業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的多元主體，點名了諸如“開設(shè)跨境電商+小語種相關(guān)課程”和“以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等具體的指導(dǎo)意見，還新增數(shù)據(jù)安全、合規(guī)經(jīng)營、加強(qiáng)本地合作和豐富出海資訊等內(nèi)容。