公路罚款乱象：超载车交钱后路政人员保驾护航

  近日，央视财经《经济半小时》记者走访调查山东市部分地区路政工作人员的执法情况，发现道路交互与通行乱罚款现象依然存在。对于超限车辆，执法人员只罚款，不卸货，无视国家相关的法律和法规，道路交互与通行安全依就存在隐患。交通部历时3个月的专项整治活动并未取得实际成效，在利益面前交通乱罚款问题究竟该如何杜绝？

  去年年底，《经济半小时》栏目针对部分地区公路乱罚款的现象拿出了四天的时间，在屏幕上进行了集中曝光，道路交互与通行面临的乱象，公路上上演的乱罚款问题引起了主管部门的格外的重视。去年的12月10日开始，国家交通部在全国范围内开展了为期三个月的交通运输行业公路执法专项整改活动，几个月的检查过去了，道路交互与通行执法中的乱象是否得到了改善，公路乱罚款的问题是不是得到了解决呢？多路记者再次对部分地区的公路交通执法进行了调查。

  4月21日，央视财经《经济半小时》记者来到了山东省滕州市，近段时间，这里的司机一直向记者反映，在执法专项整改之后，公路三乱又有反弹，当地路政执法人员违规操作，查扣超限车后只罚款不卸货，事实是否如此呢，记者首先来到了滕州市木石治超检测站。检测站内设施齐全，空旷的院子内却见不到任何车辆，正当记者以为这里眼下并没有查扣车辆时，一位司机和记者说，他的车刚刚因为超限被扣在这里。不过扣车的地方是离这里两三公里远的一个煤场的院子里。记者跟随者司机来到煤场内。一进大门便可看到院子当中装有一台地磅。旁边的空地上停放着七八辆货车，院子内随处可见露天堆放的煤炭。

  司机们和记者说，眼前这七八辆货车是由于超限被扣在这个煤场里，这引起了记者的疑惑，根据《公路超限检测站管理办法》：公路超限检测应当采取固定检测为主的工作方式，经流动检测认定的违法超限运输车辆，应当就近引导至公路超限检测站做处理。而距离这里仅两三公里远的滕州公路超限检测站内却并未曾发现扣押的车辆。那么路政执法人员为何舍近求远，将超限运输车辆扣押在这里呢？司机们也说不清原因。在院子里的一间办公室里，记者也见到了几位停车场管理人员。

  工作人员：你不要跟我讲，是交通局查的你们的车是不是，和我们(没关系)我们只是当地的停车场，我们把你放了，你们出去了，你们不回来了我们找谁？

  这几位管理人员强调说，他们只负责看住车辆，其它的一概不知，就在这时，又有一辆运输货车在路政执法车的护送下驶进了这个停车场里，记者找到了车里的路政执法人员。

  记者：我想说一下，我们货主也过来了，咱就往(滕州)这一个地区卸，就往这卸，意思咱们能不能监督一下。

  为什么车辆被扣在了这里，这里究竟存不存在司机们反映的只罚款不卸货的现象呢？央视财经《经济半小时》记者的追问引起了管理人员的注意，强迫记者离开了停车场，不仅如此，配合记者正常采访的司机也被请出了停车场，每辆车只允许留下一名司机办理手续。

  工作人员：我知道，也不光这一块，也不光你，都是这样，处理车的人在这，没有处理车的都得出去。

  在这个煤场的门口，记者发现，这里有一块违章车辆看管收费的告示牌，上面标明了收费的项目、计费单位和收费标准。根据《公路超限检测站管理办法》，对停放在公路超限检测站内接受调查处理的超限运输车辆，不得收取停车费用。但是在这个煤场改造的停车场内，路政扣押的超限运输车辆却要按小时缴纳停车费用。

  看央视财经《经济半小时》记者一行问得这么仔细，执法人员也按程序开具了罚款通知，并要求司机找车卸下了超载的货物，在银行缴纳完罚款，又在这个停车场内交了一百元的费用以后，车辆终于放行了。司机和记者说，由于今天记者的问话引起了工作人员的警觉，这次并没有像往常一样不卸货就放行。，这位司机还建议记者到山东其他的地区再次暗访。记者跟随另外一路司机来到了山东平邑，由于货车超载，司机被路政执法人员在道旁拦了下来。

  平邑县路政执法人员：不是，这个不是多少，它是严格按照标准来的。跟你说吧，你就是不超不罚你，就是这样，现在不但罚款，还得卸货。

  缴纳罚款并卸货，这些看起来全部符合治超流程，然而在谈到如何交钱时，这位执法人员的态度立刻发生了180度的大转弯。

  平邑县路政执法人员：钱不够，你可以打卡。我跟你说，你要是处理及时，咱可以不给你卸货，因为卸货牵涉的费用，你还得出来一两千(元)费用。很麻烦。卸了货你再找车，一两千(元)不够。

  《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定， 作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

  平邑县路政执法人员：不给你卸货，已经照顾你了，我跟你说，你要是处理我跟你说，五六千(元)最低标准了，我得罚你5000(元)。你这个罚了吧，下回我见到你，我还得照顾你。

  最终司机当场给路政人员交了5000元整现金。路政人员坐在车上认真地核对了金额，数了两遍确认是5000元整后，没有开具任何票据，便让司机继续拉着超载的货物上路了。

  刚才的调查显示，正规的免费的停车场不用，路政部门的管理人员坚持要让超限的车辆停在一个收费的停车场里，刻意的这种安排究竟有什么用意，我们不得而知。而在山东的平邑县，路政执法人员收下了司机的现金之后，所提供的服务竟然是给超限的货运司机指路，逃避检查。而接下来，我们的央视财经《经济半小时》记者在山东淄博看到的，还有比这更奇怪的事情。

  4月23日，央视财经《经济半小时》记者来到了山东淄博市周村区。在知情人指点下记者来到了滨博高速淄博新区出口西侧的一个停车场，知情人说，这里扣押着多辆被查处的超限运输车辆，记者在停车场门口观察了三四个小时，发现了一个现象：当记者观察的这段期间，货车驶出这个停车场时的载货量似乎与驶入时并无明显的差别。为了一探究竟，记者进入了这个停车场。院子里停放着十来辆超载货车。在这里我们碰到了一位正在办理超限处罚手续的司机。跟随着这名司机，记者来到了院子里面的一个办公室内。司机在这里缴纳了第一笔费用。

  淄博市周村某停车场工作人员：这(700元)是卸货费，超运的卸货费。你上交通局交罚款，不一样。

  原来这位司机师傅在这里缴纳的700元钱仅是卸货费用，罚款还要到周村区交通局交纳，根据《公路超限检测站管理办法》第二十七条：经检测认定车辆存在违法超限运输情形，应当责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态。也就是说卸货后才能放行上路，那么缴纳完罚款后，工作人员何时会将车上超载的货物卸下来呢？工作人员给出了这样的答复。

  这位司机运输的货物为碎石料，超载十几吨，按照相关规定应该卸载超限部分再上路。然而一项本应认真执行的工作到了这名工作人员的口中似乎成为了一句笑话。此时这位工作人员让司机将车开到一台挖土机附近，一名工作人员指挥挖土机从车上卸货，旁边则有另外一名工作人员佩带相机拍照取证。只见挖土机从货车内象征性地挖了一铲子石料，配合完拍照后便停止工作，所谓的卸货便这样收工。

  完成了所谓的卸货，司机又到淄博市周村区交通局缴纳了1000元罚款。办理了相关的车辆放行手续后，又返回到这个停车场内。此时工作人员告诉司机这辆车已能开走了。央视财经《经济半小时》记者发现，从完成所谓的卸货到货车开出这个院子再一次上路，这辆货车始终没进行过磅。由于货车依然处于超载状态，司机师傅也担心万一路上再被交警和路政拦下来怎么办。此时这里的工作人员又给司机吃了一颗定心丸。

  国家严格规定的超载卸货，在山东淄博就被异化成了一场表演，执法人员成了总导演，只是不知道，这样的表演究竟是做给谁看的。那么就在前一段时间，交通运输部刚刚进行了为期三个月的全国交通运输公路执法专项整改行动。其中，重点整改的内容就包括对非法超限运输车辆只罚款、不卸载。那么花这么大的力气专项整治，怎么就治不了公路上的这个顽疾呢。

  前面我们正真看到在山东滕州、平邑、淄博等地，严肃的政令法规并没有正真获得落实，路政执法人员依然是为了罚款而罚款，超载限载车辆交完了钱之后就一路绿灯畅通无阻，甚至还能得到路政人员的保驾护航，执法大检查重点整改的顽疾，为什么总是这么难以消除呢？

  在山东省淄博市高青县，货运司机遇到了同样的情况。这是司机师傅在4月24日的遭遇。由于货车超载，司机师傅的货车被高青县路政执法人员拦截后送到了位于滨博高速高青北出口东的这个停车场内。停车场内已经有几辆被扣押的货车。这些司机们都在等着尽快处理完再次上路。

  原来，这位工作人员所说的照顾便是交完罚款后不卸货便可以放行。央视财经《经济半小时》记者看到这名工作人员没有佩戴任何执法标识，过往的司机和记者说，路政人员拦截到超载的货车后都会送到这里，罚款大体上分为两部分。超载的罚款要到高青县交通局缴纳。还有一部分费用则是在这个停车场里交。那么停车场里收的这笔费用又是什么名堂呢？

  高青县某工作人员：先卸货，卸货多些吨。卸货以后得看着，看货费一天一吨多少钱。回来你再拉的时候再装上，你在装多少钱尺首先你停车费、保管费、手续费，乱七八糟加起来，算这个费用。

  原来，在这个停车场里交的伍佰元是所谓的卸货、装货和货物保管费用。然而之后央视财经《经济半小时》记者却发现，在缴纳了这笔费用之后，所谓的卸货、装货及货物保管的手续却根本就没有被执行。

  司机在这位工作人员的要求下配合着上了超载的货车，掀起遮挡货物的帘布配合这名工作人员依规定照相取证后，便又盖好帘布下了货车。从上车到下车，仅仅是为了拍几张照片证明超载的货物已经被卸载了，而事实上货物却根本就没有被卸载。完成了假卸货，再到交通局缴纳完罚款，超载的货车便能再一次上路了。

  高青县某停车场工作人员：一两千差不多了，你不够你就赶紧打电话，叫家里给你打(钱)。

  不仅如此，这名工作人员告诉司机，在停车场拿到的缴纳罚款的单据还有另外一个功能，便是近期在高青县再碰到路政执法人员时只要拿出这张单据便可以通行无阻。

  高青县某停车场工作人员：嗯。处理完那个罚款单，你搁在车上。他查你的时候，你拿这罚款单说，我这(前些天)才处理过。

  停车场的工作人员给司机找了一辆车带他们去交通局缴纳罚款，一趟50元。拉活的这个司机正是这个停车场的业主。

  停车场业主：对。其实就是交通局的，实际上和交通局的一样。交通局在这罚车、查车。

  到了高青县交通运输局，司机缴纳了1000元罚款。在墙上的电子显示屏上央视财经《经济半小时》记者看到，上面清楚地公示了罚款金额的标准，在每一个标准的后面都清楚地标明责令卸载，做超限记录，并处以相应的罚款。然而到了这里仅交完罚款便完成了所有的手续。带着缴纳完罚款的票据司机又回到了停车场，向这里的工作人员出示了票据后，工作人员立即放行。于是这辆超载的货车便再一次上路了。

  在山东省章丘市，司机告诉央视财经《经济半小时》记者这里不仅只罚款不卸货，并且还有专门的车托代为办理手续。这位司机的货车因为超限运输被路政执法人员扣留在了章丘市刁镇桥北停车卸货场里。

  司机：今天早上一下子又逮进来四辆车，昨天逮了三辆，(一共)七辆，走了两辆。

  进入这个停车场，记者看到院子里已经停放了七八辆等待处理的货车。在院内的一间办公室里，一名工作人员向司机道出了如何避免章丘市路政执法的检查。

  省章丘市某停车场工作人员：这三个地方交管所都在公路边上。你没看，这个是在下了高速，这是一个。

  原来，只要提前给这里的车托打电话缴纳一笔费用，让他们带路，超限的货车便可以顺利的通过路政的检查。此时央视财经《经济半小时》记者看到，又有一辆车不卸货便开出了这个停车场。

  看来之前司机所说的找关系果然属实。那么这个所谓的关系又是怎么样找到的呢？就在这时，停车场里的一个工作人员找到了司机。在给司机开出了卸货单据之后，他便开始指导司机如何完成卸货的流程。司机按照车托的要求爬上货车，掀开遮挡货物的帆布，站在车旁的工作人员拍完照片后，车托和工作人员交谈了一会，便让司机盖好帆布下车。

  拍完照片后，司机跟随着车托再一次来到办公室，打印出了两张刚拍摄完的卸货照片，在上面盖好公章后，司机又跟随着这个车托坐车去章丘市交通运输局缴纳罚款。为了更快捷地办理手续。车托让司机先把1200元的罚款和400元的停车场内卸货装货费用存到他的卡里。

  司机：咱不是没卡，他有卡，直接在他卡里一刷钱就行了。那我先给老板打个电话。

  在司机按照这一个车托的要求把钱交给他以后，车托便带着司机来到了章丘市交通运输检查大队，并让司机写了一张超限运输的申请书。之后车托带着司机走进办公室，在窗口替司机办理了超限运输申请。就这样，原本需要卸货才能放行的超限车便可以正常上路了。在回停车场的路上，这个车托再一次告诉司机以后路过章丘市能提前打电话让他送行，按照路程的远近每次收取50到100元的费用就能够保证货车正常，并将自己的联系名片交给了司机。据车托反映，有的司机已经在他这里办理了月票。

  司机：你别合适不合适，只要我们回去跟老板说，老板说行的话，我们也不用来了一次就给你打个电话是不是？

  章丘市车托：我给你说8758罚了一个月(音)。你问问还有不办(月票)的。

  交通运输部2008年治超执法十条禁令中明确规定：严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔(补)偿费的行政处罚。

  《中华人民共和国行政强制法》中则规定，因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

  《山东省公路路政文明执法行为规范》中也明文规定：(三)对超限行为实施卸载、处罚等处理；(四)对卸载车辆进行复检，消除违背法律规定的行为后放行。

  然而央视财经《经济半小时》记者在山东多地暗访时却发现，这些规定到了地方上却变成了一纸空文。山东治超只罚款不卸货慢慢的变成了了货运司机圈当中人人皆知的秘密。

  东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松：可能核心的还在于就是我们所讲的趋利执法的问题。实际上这里面有深层次的原因，就是中央的职权和财(政)责(任)和地方的职权、地方的财政责任，这个需要可能下大力气去把它理清。

  我们的央视财经《经济半小时》记者在高速上奔波了一千多公里，在刚才所在的这些地区拍摄到的现象，非常清晰的说明了这样几个问题。首先是国家主管部门在全国范围内展开的三个月时间的道路交互与通行执法大检查，在部分地区能够说是没有一点成效。

  其次是在5月7日，中国物流与采购联合会发布的减轻物流公司负担调查报告数据显示，运输型企业公路罚款占运输成本的5%到8%，部分大件运输、汽车运输等超限运输企业公路罚款已达到了运输成本的15%到20%，这就说明乱罚款的问题已对经济运行产生了不小的影响。再有就是对于道路上的乱罚款现象，国家交通的主管部门一直都是在严抓共管，在去年交通运输部召开全国交通运输公路执法专项整改工作的电视电话会议上。

  国家交通部运输部部长杨传堂就严肃指出，道路乱罚款的问题最终的原因是缺乏监督导致少数单位和个人对行政执法权的滥用，为期三个月的全国大检查之后，今天我们的央视财经《经济半小时》记者再度回访，公路执法当中的乱罚款现象，在部分地区情况依旧。

  一些路政执法人员依旧在违法，权利依旧在被滥用，这说明一些地方在利益面前，国家的政令得不到遵守，怎样让执法者知法守法，怎样让主管部门的政令真正在地方上得到落实，这不仅考验着主管部门的监督的决心，更是一场法律和私利的真正的博弈。

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