固原市人民政府办公室修订《关于快速推进“出户入园”促进全市肉牛产业转变发展方式与经济转型的实施建议》的通知

  促进全市肉牛产业转变发展方式与经济转型的实施建议》已重新修订，现予以印发，请认真贯彻执行，固政办发〔

  为促进全市肉牛产业转型升级、绿色可持续高水平质量的发展，结合固原实际，现就快速推进肉牛“出户入园”提出如下实施意见。

  （一）出户入园是肉牛产业转变发展方式与经济转型的必由之路。全市肉牛养殖农户8万多户，户均养牛8.7头，饲养总量120万头，肉牛产业在固原经济社会持续健康发展中举足轻重。但是，传统落后的养殖方式和单纯的数量增长，由于其标准化程度低、产品质量参差不齐等，难以满足大市场和有突出贡献的公司的需求，严重制约着肉牛产业的高水平质量的发展，我市已经到了由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。推进肉牛养殖“出户入园”，可从根本上破解肉牛养殖在品种、饲料、技术、防疫等环节标准不统一的难题，推动肉牛精深加工和粪污有机肥加工循环利用。同时，依托园区牛棚“无中生有”招商发展光伏产业，构建集肉牛养殖、精深加工、粪污处理和光伏产业“四业并举”的产业融合发展新格局，打造肉牛产业高水平质量的发展新高地。

  （二）出户入园是促进农村居民增收的重要之举。全市肉牛养殖提供农民人均收入2000元以上，占农村居民可支配收入的15%左右，肉牛养殖是当前农民增收致富的主导产业。但是，养殖户利润主要是依靠不计成本的廉价劳动力和自种青贮玉米来转化，牛棚圈舍建设受土地、环评等诸多因素限制，单纯靠量的扩张已经很难实现养殖收入的持续增长。推进肉牛养殖“出户入园”，养殖户采取集中托管代养、入股等方式发展肉牛养殖，一方面可通过扩大养殖规模获得持续稳定的收益，另一方面可在养殖园区、有机肥厂、加工公司等就近就地就业，分享到养殖、加工、粪污处理等多环节带来的收益，再造肉牛全产业链发展收益分配新格局。同时，通过盘活改造原有旧牛棚发展菌草等产业，通过园区产权界定到集体、资产量化到农户，以租赁等方式发展村集体经济，让养殖户获得村集体经济分红收益的机会，构建起“经营收益（肉牛和菌草）+务工收入+股份分红”多渠道增加农民收入的长效机制。

  （三）出户入园是农村人居环境整改治理的根本之策。全市肉牛以一家一户分散养殖为主，肉牛产业发展在带来可观经济效益的同时，所产生的粪便对周围环境造成了严重污染。目前，全市肉牛养殖年产粪污达到610万吨，但市域内19家牛粪有机肥加工公司年加工量不足200万吨，粪污加工解决能力偏低，大量粪污乱堆乱放，同时由于人畜共居等因素，农村环境脏、乱、差问题日渐突出，畜禽粪污污染已成为当前影响我市农村人居环境整改治理的主要障碍。推进肉牛养殖“出户入园”，可以在一定程度上完成人畜分离和粪污集中加工处理，从根本上遏制养殖粪污对环境造成污染，对于改善农村人居环境、提高群众生活品质、建设美丽宜居乡村具有十分重要的意义。

  （一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央和自治区关于建设黄河流域生态保护和高水平发展先行区的决策部署，全面落实市第五次党代会、市“两会”以及全市产业高质量发展和招商引资大会精神，对标自治区九大产业，聚焦全市五大重点产业，抢抓国家支持宁夏能源转型发展的政策机遇，聚焦“生态优先、绿色发展”定位，坚持以有突出贡献的公司为引领，以“光伏+养殖”为路径，按照“政府与企业共建、肉牛与光伏同步发展”的思路，引进光伏企业在养殖园区牛棚屋顶发展光伏产业，探索建立肉牛与光伏产业同步推进、有机融合的新机制，走肉牛集中养殖、饲料统一配送、粪污统一处理、订单统一收购、产业融合发展的新路子，培育村集体经济发展和农民增收的新动能，全面构建生态友好、集约高效、品质优胜、品牌响亮的现代肉牛产业高质量发展新格局。

  ——规划先行、科学选址。统筹产业高质量发展、土地利用、城乡建设和环境保护规划要求，本着人畜分离、集约高效、节约土地的原则，合理规划国土利用空间，科学布局养殖园区建设，实现乡村更高质量的产业高质量发展、更为健康的人居环境。

  ——生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大养殖粪污资源化利用新技术和新模式推广应用力度，建立肉牛生态养殖、绿色发展的长效机制，构建肉牛养殖与乡村居住相适宜、与生态环境相协调的产业高质量发展新格局。

  ——因地制宜、精准推进。最大限度地考虑全市土地资源禀赋，找准出户入园适度规模经营与农户分散养殖的着力点和结合点，园区建设应宜大则大、宜小则小、能集中则集中，不搞“一刀切”，做到成熟一个、建设一个、运营一个，确保肉牛养殖“出户入园”走得稳、走得顺、走得好。

  ——政府引导、市场运作。建立政府推动、公司运营、农户参与的工作推进机制，鼓励社会资本以合作共建、村企联建等多种模式建园，支持新型经营主体采取入股经营、合作经营、托管代养等多形式参与园区经营管理，增强联农带农能力。

  ——养殖方式实现新变革。肉牛养殖“出户入园”的长效机制基本建立，肉牛养殖出户入园率达到80%以上。

  ——标准生产实现新突破。集约化养殖、标准化生产、园区化管理的现代化肉牛养殖模式全面形成，肉牛养殖全程质量追溯体系基本建立。

  ——产业转型实现新跨越。肉牛集约养殖、订单收购、精深加工、品牌培育的全产业链条实现无缝衔接，农民与企业的利益联结趋于稳固，肉牛加工转化率达到70%。

  ——农民增收实现新提升。养殖户收益从单纯的养殖环节逐步向屠宰加工、粪污处理、园区务工、集体分红等多环节转变，农民肉牛产业收入年人均递增13%以上。

  ——人居环境实现新改善。人畜分离的目标基本实现，养殖粪污资源化利用的长效机制基本建立，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，农村环境脏乱差状况得到明显改善。

  （一）有突出贡献的公司引领型。发挥有突出贡献的公司在开拓市场、引领生产、深化加工、科学技术创新、销售服务等方面优势，采取‘光伏企业+有突出贡献的公司+政府补贴’投资模式，鼓励养殖企业投资建设养殖园区。养殖户以肉牛折价入股方式与企业建立稳定的股份合作伙伴关系，企业应优先雇佣入园农户参与园区经营管理，构建龙头连园区、园区带农户的联农带农新机制。企业要制定肉牛养殖标准化技术操作规程，实行统一集中养殖、统一良种引进、统一饲料配方、统一养殖技术、统一疫病防治、统一粪污处理、统一回收加工、统一品牌销售“八统一”管理模式，构建集养殖、加工、销售一体化的全产业链有机整体，打造现代肉牛标准化养殖示范园区。

  （二）光伏产业融合型。抢抓国家支持宁夏能源转型发展的政策机遇，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，采取“光伏企业+”投资模式，按照光伏企业、政府补贴、社会资本各占1/3的投资比例，鼓励有突出贡献的公司、合作社、养殖大户等联合建设园区，推动光伏产业与肉牛养殖有机融合，打造肉牛养殖“出户入园+光伏产业”融合发展示范推广新模式。政府补贴建园形成的固定资产，产权归属村集体，资产量化到村民。

  （三）经营主体带动型。建立“光伏企业+合作社（村集体经济组织）+政府补贴”投资模式，由养殖专业合作社、村集体经济组织等牵头建设养殖园区，按照合作企业制定的标准化生产作业规程和出栏标准，建立统一良种供应、统一饲料配方、统一喂养技术、统一疫病防治、统一订单收购“五统一”管理模式，组织养殖户入园自主喂养，打造“政府引导、合作社主导、养殖户参与”的联农带农新格局。

  （四）社会帮扶援建型。持续深化闽宁对口帮扶协作，主动对接联系定点帮扶单位，发挥社会公益性组织的非消极作用，建立“光伏企业+公益性组织”投资模式，在群众居住集中的移民村、居民点和城郊村等帮助建设标准化养殖园区，力争在全市肉牛养殖“出户入园”中走在前、作示范，率先打造肉牛养殖和生态环境协调发展的样板区、示范区。

  （一）推进标准化生产。实施质量兴农战略，对标农产品品质衡量准则要求，满足企业个性化需求，加强肉牛养殖全过程质量追溯管理，实行统一良种供应、统一饲料配送、统一喂养技术、统一疫病防治、统一标准出栏“五统一”管理模式，打造高端肉牛标准化养殖示范园，提高牛肉质量和竞争力。

  （二）推进品牌化经营。实施品牌强农战略，强化品牌意识，注重品牌培育，加大品牌宣传，规范产品包装标识，支持有突出贡献的公司等通过参加各种博览会、市外城市设立品牌营销专区以及主流媒体专题宣传等多种形式，向社会集中推介发布“固原黄牛”品牌，打响“固原黄牛”金字招牌，逐步的提升品牌知名度、美誉度，提升品牌溢价能力。

  （三）推进产业化发展。聚焦打造全国百万头高端肉牛加工基地，以高水平发展为目标，以全产业链开发、全价值链提升为路径，支持企业建设肉牛现代化屠宰加工生产线，加大特色牛肉产品、特色风味产品、副产品精深加工研发技术力度，引进胴体分级加工、分割包装技术，开展冷鲜牛肉生产和熟制品加工，开发优质高档休闲类牛肉产品，提升肉牛精深加工能力，构建一二三产业融合、上中下游一体、产供加销互促的现代肉牛产业体系。

  （四）推进数字化管理。推动物联网、大数据等现代信息技术在农业领域集成与应用，建设全市统一的智慧化信息平台，将肉牛全产业链纳入平台管理，在对每一头肉牛全过程跟踪和精细化管理的同时，建立良种引进、养殖技术、饲草配送、粪污处理、屠宰销售等所有的环节的信息发布平台，打通养殖园区、饲料配送企业、粪污处理企业、屠宰加工公司、养殖户之间的信息壁垒，实现肉牛养殖全过程的数字化控制和智能化管理，推动肉牛产业高质量发展。

  （五）推进社会化服务。紧盯园区肉牛养殖集约化、规模化、标准化的发展需求，培育壮大农业社会化服务组织，开展在疫病防治、饲料配送、粪污处理等方面开展专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。疫病防治上，由政府统一购买社会化服务，统一开展肉牛疫病防治；饲草配送上，以30公里为服务半径，由有突出贡献的公司或社会化服务组织建立1个干草和精料配送点，开展订单式配送；粪污处理上，以肉牛存栏量2.7万头为服务范围，引进企业建立1个产能5万吨的有机肥厂，实行定期收集转运、集中加工处理。

  （一）自主经营。园区根据肉牛养殖户需求，以户为单位划分家庭养殖区域，在园区的统一管理下，养殖户入园自主养殖肉牛，自行决定肉牛出售。园区生产经营在村党组织的领导下，成立园区肉牛养殖管委会，实行网格化管理，由村民小组组长、党员担任网格员，每个网格员联系5—7户入园养殖户，做好园区与入园农户的协调与服务。

  （二）托管经营。针对有养殖积极性但无劳力的养殖户，采取“政府引导+园区托管+养殖户受益”的养殖模式，园区与养殖户签订“托管代养”协议，养殖户将自家肉牛托管给园区统一饲养、统一管理、统一销售，园区扣除饲养成本后按照协议的利润分成比例，一次性返还给养殖户，让家家都有“致富的牛”。

  （三）合作经营。成立园区肉牛养殖专业合作社，将入园养殖户全部吸纳为合作社社员，建立“有突出贡献的公司+合作社+园区+社员”经营模式，合作社外连市场（企业）、内连社员，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联结起来，把一家一户的分散养殖户组织起来，当好市场信息情报员、合作洽谈谈判员、生产经营服务员，为入园养殖户提供技术指导、饲料调运、疫病防治、肉牛销售等全方位服务，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

  （四）股份经营。发挥有突出贡献的公司在开拓市场、引领生产、精深加工、科学技术创新、销售服务等方面优势，建立“有突出贡献的公司+园区+养殖户”经营模式，实行统一生产标准、统一技术服务、统一良种供应、统一肉牛收购，企业为养殖户提供良种基础母牛或架子牛，通过建立价格保险机制进行订单收购加工。企业与养殖户签订入股协议，养殖户以肉牛、土地等实物形式入股，按照入股份额年终一次性分红。

  （一）加强组织领导。市上成立由政府分管领导任组长，农业农村、发改、财政、自然资源、生态环境、科技、交通、水务、乡村振兴、供电等部门（单位）负责同志及各县（区）政府分管领导为成员的固原市肉牛养殖“出户入园”工作领导小组，加强对全市肉牛养殖“出户入园”工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市农业农村局，具体负责“出户入园”日常工作。市直各有关部门（单位）要按照职责分工，做好服务保障，主动配合协作，制定完善相关配套政策措施，形成协同推进的工作合力。

  （二）强化政策保障。引入社会资本建设肉牛“出户入园”，按照《固原市重点产业招商引资政策措施（试行）》（固党发〔2021〕23号）精神，按规定享受相关产业补助政策。各县（区）要制定可操作的肉牛产业补贴政策措施，支持、鼓励养殖户和新型经营主体建设“出户入园”规模化集约化养殖园区。“出户入园”的供水、排水、道路、供电、供气、通讯及场地平整“六通一平”基础设施建设，统筹有关部门（单位）配套建设。试点开展贷款贴息、肉牛价格保险等金融扶持政策，相关资金由政府统筹整合予以解决。

  （三）强化要素投入。市自然资源部门要结合国土空间规划，协调各县（区）统筹解决园区建设用地，鼓励村集体建设用地和农村淘汰落后产能用地转型以入股、租赁等参与园区建设，力争盘活利用一批、改造提升一批、适度新建一批，切实保障园区建设用地。原则上在肉牛养殖存栏量500头以上的村规划建设一个标准养殖场，考虑到部分县（区）居住条件、土地现状等真实的情况，因地制宜合理确定养殖场建设规模。对分散居住的农户养殖肉牛圈棚建设用地等事项审批，由各县（区）根据真实的情况确定。建立多元化投入机制，引进光伏企业投资园区牛棚建设，鼓励其它社会资本以参股控股等方式参与园区附属设施建设和配套设备购置。各县（区）要充分的利用乡村振兴资金、整合涉农资金、扶持发展壮大村集体经济项目资金等多渠道筹措园区建设资金。市级财政每年安排1000万元专项资金，“以奖代补”对年度“出户入园”建设进度快、质量高、效果好的县（区）给予奖补。

  （四）强化技术支撑。坚持以国家肉牛技术服务体系为依托，聘请国家和自治区农业科研院校的专家教授组成固原市肉牛养殖“出户入园”工作技术顾问组，具体负责审定“出户入园”建设方案和解读有关政策。成立固原市肉牛养殖技术服务组，构建“国家肉牛体系+专家顾问组+技术服务组”三位一体的肉牛养殖技术服务体系，跟踪开展园区建设及肉牛养殖技术指导服务工作。

  （五）强化宣传引导。要采取进村入户、外出观摩等多种形式，抓好正面引导，及时回应群众关切，在全市上下凝聚成推进肉牛养殖“出户入园”的普遍共识和强大合力。要把典型示范作为推动工作的重要举措，对各县（区）肉牛养殖“出户入园”的经验做法进行总结提炼，打造一批示范样板，选树一批典型案例，带着群众干、做给群众看，提高广大群众的认知度和参与度。

  （六）强化督查考核。“出户入园”是肉牛产业高质量发展的一次重大变革，各县（区）要格外的重视，制定具体推进计划，采取有力有效措施，倒排工期、挂图作战，确保市委、市政府决策部署落地见效。市上把肉牛养殖“出户入园”纳入县（区）年度目标效能考核范围，建立“月调度、季通报、半年评比、年终考核”工作推进机制，加强项目验收和绩效评价工作。市委督查室、政府督查室将定期对各县（区）“出户入园”推进情况做实地督查、跟踪问效。

  备注：1.原则上在肉牛养殖存栏量500头以上的行政村，规划一个标准养殖场；

  2.考虑到部分县（区）居住条件、土地现状等真实的情况，因地制宜合理确定养殖场规模，但每个养殖场肉牛存栏量不能少于200头。

  备注：1.饲草配送点建设以30公里为服务半径，由有突出贡献的公司或社会化服务组织建设干草和精料配送点1个；

  2.有机肥厂建设以2.7万头肉牛为服务范围，引进企业建设产能5万吨有机肥厂1个。

  一图读懂：《关于快速推进“出户入园”促进全市肉牛产业转变发展方式与经济转型的实施意见》

  主办：固原市人民政府    承办：固原市人民政府办公室 运行管理：固原市电子政务中心